פסק-דין בתיק עב"ל 18759-04-11

השופט אילן איטח

1.      המערערת היא אלמנה שהחל מיום 1.1.05 משולמת לה קצבת שאירים. ביום 27.12.09 נפגעה המערערת בתאונת עבודה ונקבעו לה נכויות זמניות וקבועות המזכות אותה בקצבת נכות מעבודה. האם זכאית המערערת לקבל הן את קצבת השאירים והן את קצבת הנכות מעבודה, כטענתה; או שמא, עליה לבחור אחת מבין שתי הקצבאות האמורות, כטענת המשיב (להלן - המוסד). בית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע (ב"ל 31509-10-10; השופט אילן סופר) פסק כפי עמדת המוסד, ומכאן הערעור שלפנינו.

הוראות החוק בענין כפל גמלאות

2.      ביסוד המחלוקת שבין הצדדים עומדת הוראת סעיף 320 (ג) (1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 1995 (להלן - החוק). כך קובע סעיף 320 לחוק שענינו "גמלאות כפל":

".........

(ג)      לא יינתנו לאדם, אם אין כוונה אחרת משתמעת -

(1)     קצבאות שונות לפי חוק זה בעד פרק זמן אחד;

(2)     גמלאות שונות עקב מאורע אחד מכוח ענפי ביטוח שונים לפי חוק זה.

(ד)     היה אדם זכאי, לולא הוראות סעיף זה, ליותר מגמלה אחת, הברירה בידו לקבל אחת מהן; בחר בקצבת נכות לפי פרק ה' או בקצבת תלויים לפי הפרק האמור במקום בקצבת זקנה או בקצבת שאירים, לפי הענין, לא תפחת קצבת הנכות או קצבת התלויים כאמור משיעור קצבת הזקנה או קצבת השאירים כל עוד הוא זכאי לכך כאמור.

(ה)     על אף הוראות סעיף קטן (ג)(1), זכאי לקיצבת תלויים שנעשה זכאי לקיצבת זיקנה, או זכאי לקיצבת זיקנה שנעשה זכאי לקיצבת תלויים, יקבל קיצבת תלויים ומחצית מקיצבת הזיקנה שהיתה משתלמת לו, ובלבד שקיצבה זו לא תפחת משיעור הקיצבה הכוללת שהיתה משתלמת לו אילו שולמה לו קיצבת הזיקנה במלואה ובנוסף לה מחצית הקיצבה הגבוהה מבין אלה: קיצבת תלויים או קיצבת שאירים.

(ו)      הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו לגבי -

(1)     קצבת ילדים;

(2)     דמי קבורה;

(3)     מבוטח המקבל קצבת נכות לפי פרק ה' והזכאי לקבל קצבת נכות כאמור בקשר לפגיעה אחרת, ובלבד שסך כל הקצבאות לא יעלה על הקצבה שהיתה ניתנת לו אילו היתה דרגת נכותו לפי פרק ה' 100%;

(4)     קצבת לידה;

(5)     תשלום מיוחד לפי סעיף 62;

(6)     גמלת סיעוד.

............" (הדגשות הוספו - א.א.)

3.      הוראת סעיף 320 לחוק מעגנת את העקרון הכללי של מניעת "כפל גמלאות" ומסדירה את החריגים לאותו עקרון. מדובר בעקרון מוכר בחקיקה ובאמנות בינלאומיות מתחום הביטחון הסוציאלי . יסודו של עקרון זה, בין היתר, בשיקולי תקציב ובמגבלה במשאבי המדינה .